"Costos de incorporación de la primera y segunda etapas de educación básica oficial al régimen de jornada completa en venezuela 2000-2011."

Virgilio Armas Acosta y Josefina Bruni Celli. Instituto de Estudios Superiores de Administración 1999

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Resumen Ejecutivo

Los costos de incorporar las dos primeras etapas de educación básica a jornada completa se dividieron en la inversión necesaria en infraestructura (construcción de aulas y rehabilitación de aulas rurales) y docentes (formación de docentes), por un lado, y el aumento de los costos recurrentes del Ministerio de Educación para pagar los nuevos sueldos de la mayor cantidad de docentes y los almuerzos escolares. Los montos están expresados en bolívares de 1999.

Inversión

La inversión para construir aulas y rehabilitar aulas rurales alcanza 172 millardos de bolívares anuales de 1999 entre 2000 y 2010. Durante los once años, la inversión total será de 2,569 billones de bolívares de 1999.

La inversión en formación de docentes aumenta a medida que se incorporan los estudiantes a partir del año 2000, alcanza un pico en los años 2005 y 2006 y disminuye nuevamente. Esto hace que en los años en que sólo hay una cohorte estudiando, la inversión sea de 16 millardos de bolívares de 1999; cuando coinciden seis cohortes (años 2005 y 2006), la inversión sería de 97 millardos de bolívares de 1999. La inversión total es 679 millardos de bolívares de 1999.

La inversión conjunta en aulas y formación de docentes varía entre 188 millardos y 269 millardos de bolívares de 1999. El pico se alcanza en los años 2005 y 2006, mientras que en el año 2000 se ejecutaría la menor inversión. Esto significa que deben invertirse anualmente un promedio de 0,34 por ciento del producto interno bruto, 1,58 por ciento del presupuesto nacional o 9,65 por ciento del presupuesto del Ministerio de Educación.

Costos recurrentes

Los costos recurrentes de los almuerzos escolares aumentan 7,9 millardos de bolívares de 1999 anualmente, si se trata de una jornada de 180 días, u 8,79, si la jornada es de 220 días. Los costos recurrentes por sueldos de docentes dependen de cuál sea el nuevo sueldo de los docentes. En este trabajo se establecieron dos alternativas: un sueldo de docente III, licenciado o profesor, que correspondería a una jornada de 180 días y 8 horas, de acuerdo con el pago por hora actual, y el que correspondería a una jornada de 220 días y 8 horas diarias, manteniendo lo demás constante.

En el caso de la alternativa del pago por 180 días, el incremento anual sería de 46 millardos de bolívares de 1999. Por su parte, el incremento correspondiente a la alternativa de los 220 días es de 65 millardos de bolívares de 1999.

Si estas cifras se suman al costo recurrente de los almuerzos, en el año 2011 el Ministerio de Educación debe erogar 592 millardos de bolívares de 1999 adicionales a su gasto corriente actual, si la jornada escolar es de 180 días, u 812 millardos, si la jornada es de 220 días.

Esto significa que el gasto público recurrente en educación debe aumentar anualmente, en el caso de la jornada de 180 días, 0,09 por ciento del PIB, 0,40 por ciento del presupuesto nacional y 2,42 por ciento del presupuesto del Ministerio de Educación. Si la jornada es de 220 días dicho aumento anual será de 0,13 por ciento, 0,58 por ciento y 3,56 por ciento, respectivamente.

Inversión y costos recurrentes

La suma de lo que se invertiría en aulas y formación de docentes y del aumento de los costos recurrentes arroja los siguientes resultados:

• Para jornada escolar de 180 días, sería necesario destinar entre un mínimo de 188 millardos de bolívares de 1999 en el año 2000 (0,30 por ciento del producto interno bruto, 1,39 por ciento del presupuesto nacional y 8,47 por ciento del presupuesto del Ministerio de Educación), y un máximo de 742 millardos de bolívares de 1999 en el año 2010 (1,19 por ciento del producto interno bruto, 5,48 por ciento del presupuesto nacional y 33 por ciento del presupuesto del Ministerio de Educación). El promedio anual es 509 millardos de bolívares (0,81 por ciento del PIB, 3,76 por ciento del presupuesto nacional y 23 por ciento del presupuesto del Ministerio de Educación).
• Para jornada escolar de 220 días, sería necesario destinar entre un mínimo de 188 millardos de bolívares de 1999 en el año 2000 (0,30 por ciento del producto interno bruto, 1,39 por ciento del presupuesto nacional y 8,47 por ciento del presupuesto del Ministerio de Educación), hasta un máximo de 943 millardos de bolívares de 1999 en el año 2010 (1,51 por ciento del producto interno bruto, 6,97 por ciento del presupuesto nacional y 42 por ciento del presupuesto del Ministerio de Educación). El promedio anual es 623 millardos de bolívares (1 por ciento del PIB, 4,6 por ciento del presupuesto nacional y 28 por ciento del presupuesto del Ministerio de Educación).
• Una vez que en el año 2011 las dos primeras etapas de educación básica oficial funcionen en jornada completa, el gasto público anual recurrente en educación (sueldos y almuerzos) aumentaría entre 27 y 37 por ciento del presupuesto del Ministerio de Educación, para los regímenes de 180 y 220 días, respectivamente.

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Introducción

Extender la jornada escolar es una condición necesaria para garantizar la atención integral de niños y jóvenes en edad escolar. Esto erradicaría la nefasta situación según la cual los alumnos están en la escuela sólo cuatro horas diarias, mientras que el resto del tiempo lo derrochan, en el mejor de los casos, en el más absoluto ocio. Además, resolvería un problema de equidad de la sociedad venezolana, porque sólo los hijos de familias con recursos pueden asistir, en el turno en que no van a la escuela, a tutorías académicas o actividades artísticas, deportivas o científicas.

El reto de implementar la jornada escolar completa es triple. Supone, en primer lugar, la incorporación de los niños que están excluidos del sistema escolar; en segundo lugar, la transformación de las actuales escuelas para que funcionen bajo régimen de jornada completa y, finalmente, la asignación de fondos públicos necesarios para llevar adelante este proyecto de Estado.

En este informe se calcula la inversión necesaria para incorporar a la población entre 6 y 12 años al régimen de jornada completa en la primera y segunda etapas de educación básica. Esto incluye: 1) monto de la inversión en construcción de la infraestructura necesaria para atender la población escolar excluida y para incorporar la que asiste a escuelas que atienden a grupos distintos de estudiantes en turnos de mañana y tarde; 2) monto de la inversión requerida en la formación de nuevos maestros, pues en la medida en que se vaya implantado la jornada completa muchos maestros deberán abandonar sus segundos trabajos y se generará un déficit de recursos docentes en el país; 3) incremento de los costos recurrentes asociados con la implantación de la jornada completa: almuerzos escolares e incremento salarial de maestros y demás personal de las escuelas.

El estudio centra su atención en el sistema escolar que es responsabilidad del Estado venezolano, que atiende alrededor de 85 por ciento de la matrícula entre primero y sexto grados y a la casi totalidad de los niños y jóvenes provenientes de familias con dificultades socioeconómicas. A su vez, los cálculos se discriminaron de acuerdo con el nivel de gobierno al que dependa la educación oficial: nacional ,estadal o municipal.

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